设为首页 加入收藏 联系我们
  乐橙国际www.o98.com
关于我们
业务范围
公司业绩
公司荣誉
乐橙国际www.o98.com新闻
招贤纳士
今天: 热烈祝贺公司总经理田野荣获“2017年度湖北省人民防空工程协会理事履职先进个人”。 热烈祝贺公司总经理田野、总工程师鲁平、荣获武汉建设监理与咨询行业成立20周年之行业杰出人物奖! 热烈祝贺公司荣获2014-2015年度“先进工程监理单位”、殷昌福、徐蔚获“优秀总监理工程师”、鲁平获“协会优秀工作者”! 热烈祝贺我公司荣获湖北省守合同重信用企业称号! 热烈祝贺我公司的一批项目和个人荣获市级荣誉称号! 热烈祝贺我公司监理的潜江中南世纪城项目荣获潜江市建筑工程安全文明施工现场称号! 热烈祝贺我公司监理的郑州美景龙堂一期工程被评为郑州市安全文明示范工地 热烈祝贺我公司监理的航天首府2号楼工程荣获“楚天杯”奖! 热烈祝贺田野 鲁平 戴俊 殷昌福同志荣获湖北省优秀监理工作者称号 热烈祝贺郑州美景.龙堂项目荣获郑州万科三季度质量优胜奖! 热烈祝贺新华联青年城项目被评为武汉市安全文明施工示范项目 ! 热烈祝贺我公司监理的航天首府项目喜获2013年度黄鹤杯奖 热烈祝贺我公司监理的万科金色城市23号地块工程、汉江国际工程喜获“黄鹤杯”奖 热烈祝贺融科天城、航天首府、老干局项目喜获黄鹤杯奖! 热烈祝贺我公司监理的武汉未来科技城起步区一期A1项目部获金奖、鼎盛华城一期获银奖 热烈祝贺万科•金色城市等四个项目喜获楚天杯奖 热烈祝贺我公司被评为五星级监理企业 热烈祝贺我公司被评为2011~2012年度湖北省先进监理企业 热烈祝贺公交广场项目被评为武汉市文明示范工地 热烈祝贺我公司被评为武汉地区先进工程监理单位 乐橙国际www.o98.com监理 诚邀英才 光谷世界城加州阳光1号楼等两项工程喜获楚天杯奖 热烈祝贺我公司再次被评为武汉地区AAA级信誉企业 热烈庆祝我公司网站全面改版  
  经验交流  
  经验交流 您的当前位置:首页  >> 经验交流    
 

如何面对加重监理企业管理负担的社会化责任?

乐橙国际www.o98.com www.99drawings.com  作者周道华,文章已获作者授权,转载请注明出处?!督ㄉ杓嗬怼?/span>


工程监理单位受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

——《建设工程监理规范》第2.0.2条

如今建设监理合同一般采用由住房和城乡建设部与国家工商行政管理总局制定的“GF-2012-0202”版的《建设工程监理合同》示范文本。且不说该合同包含的内容和合同条款与菲迪克咨询条款相比,存在更多的模糊之处;即使该合同能如菲迪克咨询合同一般严谨与细致,也难以全面的反映合同双方所应承担的责任和履行的义务。在我国特有的经济环境之中,合同的约束力在很多情况下难以有效为合同双方争取自己的利益。

 超出监理合同范围的社会义务与责任 

在建设工程监理原本应该遵照政府提倡的“放、管、服”加以全面市场化运行之时,十九大之后为了加强党的统一领导,政府的改革措施迟迟难以落实,反映到建筑业的发展上,只是对施工企业、咨询企业做了一些微调。本来应该顺应市场化发展的监理行业,在运行了二十多年所形成的社会惯性下,在短时间内难以彻底走向社会化和市场化。不仅如此,还将在现有各种经济体制并存的新时代、尤其是国有经济占主导地位情况下,继续担当稳定建筑市场的角色。

监理企业除了承担其应有的职能和作用之外,还将承担社会强加其身上的义务。就施工过程的监理服务来说,主要表现在对施工企业生产过程的安全监督、对施工企业文明施工的督促、对工地环境(排污、扬尘与噪音等)的监督、对施工现场员工饮食卫生的监督、对施工企业员工工资发放过程的监督,等等。

有义务就要承担相应的责任。监理承担了其不合理的一些义务,这些义务的责任也一并强加到监理企业身上。对任何义务工作内容的监督和管理不力,或因施工企业在这些方面发生了社会问题或事故,政府部门或建设单位总是将这些责任推到监理企业的身上,并美其名曰:谁管理谁负责(潜台词是:监理企业收了服务费,就得为被服务方承担一切责任)。

监理企业为了回避因相关义务而必须承担一些不必要的责任,只能在有限的条件下增加履行附加义务方面的管理成本,由于管理附加义务方面并非监理企业的强项,这对项目管理势必造成不良影响。

 生产安全责任的转嫁 

建筑工程的安全生产和生产过程的安全管理,一直是一个令当今社会极为敏感的话题。也是建筑业自上世纪八十年代后期开放以来,一直存在的社会现实问题。计划经济时代,安全生产与企业效益脱钩,保障生产过程的安全一般较少受到企业自身经济力量的约束,一切以政治为主。当今社会出现的安全事故,有几起属于纯偶发事件?哪一起事故背后能够彻底脱离经济(管理)问题?不管是开发企业为了工期效益还是施工企业为了降低措施费用,其背后都体现出为了项目获取更多的经济效益而铤而走险或表现为无知者无畏的蛮干意识。

作为施工企业或开发商因其自身经济利益原因而违规生产被监理方发现时,监理企业本身不具备政府部门的处罚职能,只能以保守的告知来回避自身的法律责任、合同责任或附加社会责任。这种做法,对于社会、对于整个工程建设过程的安全性并不能起到决定性或良性化运作的作用。就是政府部门也深知,监理企业对施工过程的安全管理,只能起到一个作用:出现事故时,可以多一个承担责任的主体!

最近看到一个外域新闻:新加坡一女房主在洋房外搭建两层楼高的鹰架(活动式组装脚手架),让两名女佣站在鹰架上洗窗和维修墙壁,结果被???万6000元(约23万人民币)。如此重的处罚,一旦形成市?。ǚ苫肪匙骱蠖埽?,还有谁愿意去违反安全规定?

 对施工企业环保等监督的责任 

随着社会对环境质量的要求越来越高,民众都希望自己伟大的祖国也象经历了几百年自由资本主义发展的西方国家那样,出现蓝天白云与绿水青草的友好环境,一级政府为了打好蓝天白云保卫战,不惜采取一切措施,利用“关、停、限、禁”等各种手法,来杜绝污染源,甚至连乡村的柴草锅灶和城市的烧烤小摊都被一禁了之。

在工程上,只要是政府可以管到的方面,都会将其职责转嫁到监理人身上。仿佛监理这个行业就是政府的派出机构一般,但政府却不给监理企业发一分钱的工资和福利。施工企业应该向政府部门承担的社会责任,如:文明施工环境达标、污水排放达标、空气质量中PM10颗粒物不得超标、现场施工噪音的消减措施达标、施工企业现场人员食堂的卫生状况符合要求、施工企业员工工资的发放足额与及时等,这些也是作为一家施工企业本身应尽的义务和责任,是国家法律范围内必须遵守,否则将受到政府权力部门处罚的必然属性。而这些却被越来越多的行政管理部门转嫁给监理人在工程管理过程中必须履行的监督义务和责任,并纳入政府行政部门对监理企业的考核条件中。

以上这些,监理人在工程实施过程中,无法配备有效的专业人员来对施工企业进行监督,这些方面的管理跨专业太多,监理企业即使有信心将这些都严格管控起来,也无法承担由此发生的额外费用。小的监理企业更是无法聘任相关专业人员,何况还存在执法的合法性问题。涉及食品卫生、劳资纠纷以及违反劳动法等相关问题,也不是建设单位通过一纸授权书就可以将政府行政执法部门的权力委派给监理人。即使监理人按照合同或者政府部门的要求对施工企业发生的违反以上法规内容的事项对建设单位或政府部门汇报,也无法有效阻止施工企业继续违反规定的行动。

这些义务的履行并不象监理对施工企业的质量、进度与变更(投资)等的管理和处罚那样有法可依。监理人仅仅就监理规范中的一句“履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动”(《建设工程监理规范》第2.0.2条),就让监理人在施工过程的安全事故中付出了沉重的代价!原因就是没有人能够(或愿意)解释清楚“法定职责”和“法定职责的服务活动”之间的法律区别与责任大小。

 履行义务与责任的管理成本来自何处?

监理企业作为一个社会法人的经济主体,不是社会福利企业,其宗旨是要满足基本财务收支平衡基础之上才能有效的服务于社会。一个持续亏损的企业除了被社会淘汰之外,只能是浪费资源和侵害第三方的利益,也必将受到社会的经济惩罚。

既然社会让监理企业在其提供工程技术和管理服务基础之上,附加上其主导业务之外的必须履行的附加义务和责任,那么履行这部分“义务”和“责任”所付出的代价将由谁来埋单?

作为竞争如此激烈的监理行业,当前形势下生存下去都有困难的条件下,让它来为这些“义务”埋单,也只能是心有余而力不足。当这些“义务”不得不履行(哪怕是象征性的履行)之时,监理企业只能将这部分增加的管理成本转嫁到其他方面。

如果是政府项目,监理企业转嫁的比较容易一些,直接减少正常业务管理范围的人员,增加附加义务的管理人员,实现管理费用的内部平衡。这样牺牲的就是对建设方提供的监理咨询服务的主业?;蛘呓ㄉ璺皆黾蛹嗬矸穹延?,以平衡监理企业的附加管理费用,但目前来看,很少有建设方这么大方的。

如果建设单位是私有企业,其约定的监理咨询费用是针对合同约定的管理内容来的,政府部门转嫁过来的附加义务和责任的履行,监理企业执行起来就遇到比较大的困难。按照合同约定的履行条件,如果甲乙双方都按照契约精神进行合同履约的话,监理企业在不降低对工程服务质量的情况下,必然会付出额外的管理费用,而这部分的额外支出,建设方是不会承担的。监理企业只能降低该项目的预期财务收入。长期下去,就是政府对监理企业的一种变相掠夺和附加税收。鉴于当下的社会政治、法律和经济环境中,施工企业不能严格遵守和履行合同的条件下,由政府部门强行交由监理企业代为间接“执法”的情况下,监理企业也很少能够严守合同约定、而甘愿自承财务风险为政府无偿服务,必将这些管理成本转嫁给建设方,以降低主业的服务质量来平衡其财务收益。

 履行附加义务所带来的负面社会效应 

上面分析了监理人在遇到政府部门转嫁来的附加义务和责任时,所产生的附加费用,一般直接或间接的转嫁给建设方。建设方在间接的承担了社会矛盾所引起的额外费用。难道建设方真对当了冤大头吗?

以上分析都是建立在施工企业在施工过程中不遵守国家法律、法规的规定和不严格履行合同约定所出现的问题,这些问题本应该通过法律途径进行解决,却交由监理人代政府部门去监督,而法律上却无法将管理权由政府部门一并转移给监理人。出现这些问题的主要原因除了社会环境(包含法律环境和经济环境)之外,施工企业由建设方选定,作为责任主体的最大收益者(也是最大受损者)自然无法回避其主要责任。如果建设方总是将监理作为其代理人而让其代为承担建设方应该承担的法律责任和经济责任,无形中是在鼓励施工企业可以不遵守法律、法规,可以不严格履行合同义务,总是认为在建设方和建造方之间有一个咨询方可以作为挡箭牌。这是对建设、建造和咨询三方利益造成损害的最根本原因。

政府部门将其法定职责转移其监督权交由监理人代为管理,因监理人无执法权,只能游走在法律的边界,而无法有效地处置施工企业的违法行为,从社会效应上来看,同上述结果一样,等于是政府管理部门在鼓励施工企业的作弊和犯法,毕竟对施工企业的处罚与其获利之间的机会成本相比、过于低廉,而回报却是极为丰厚。

 结  语 


在面对一个开始萧条而出现混乱的行业,其本身发展方向不明的条件下,企业无法更好地回避社会强加的各种“义务”与“责任”。如果放弃这些附加义务和责任的履行,也就等于放弃这个行业和市??;如果认真去履行,除了存在法律上的模糊不清之外,还存在财务上的额外开支。监理企业如何处理好这期间的关系,想必在长期从事监理行业的管理大师和协调大师们都有自己特殊的独门诀窍和看家法宝。

按照市场规律条件下总结出来的管理经验和经济规律,一定难以适用在当前形势下的工程咨询与管理中;就象中国经济这些年的发展趋势和现状不能用西方经济学原理来解释和评价一样。有学者提出的“统制(统一、管制)经济学”理论的发展也许可以更好的解释中国经济现象;同样,哪位高人发明或创建一套统制管理学来化解当前建筑工程管理行业中出现的各种矛盾与乱相,想必一定能够获取国际管理学大奖!

日期:2018-8-18                        浏览次数:123
 
   
       
友情链接
    版权所有:湖北乐橙国际www.o98.com建设项目咨询管理有限责任公司    设计制作:乐橙国际www.o98.com   [ 备案序号为:鄂ICP备09024886号 ]