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从广州“7.22”事故中吸取教训 把握监理职责

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作者简介 

 

 

郑幼华:男,湖北江夏人,1970年生,国家注册监理工程师,湖北百顺工程监理咨询有限公司项目总监,武汉建设监理与咨询行业协会编委会委员。

 

摘  要:塔吊坍塌一旦发生,必将造成人员伤亡及重大经济损失,无情剥夺无辜的生命,直接后果跟杀人犯罪没什么分别。从广州“7.22”塔吊坍塌事故中,我们每一个监理人员应深刻感触群死群伤血的教训,铭记在塔吊安全管理方面不作为和不完全作为的严重后果,把握住塔吊安装、使用、拆卸的安全监理职责,做实安全监理本职,尽到安全监理责任。

关键词:塔吊坍塌   吸取教训  把握监理职责


 前  言  

当今时代,伴随城市建设迅猛发展,高层、超高层建筑越来越多,其建设阶段都离不开重要的垂直运输机械塔吊的频繁使用。施工周期内塔吊的安全安装、安全使用、安全拆除是确保工程项目进程顺利实施的重要条件。项目监理人员唯有每天绷紧“安全为我,我为安全”这根弦,严格履职尽责,才能有效防范安全风险。


 背景材料  前  言  

2017年7月22日,广州市海珠区中交集团南方总部基地B区项目发生工地塔吊坍塌事故,造成7人死亡(其中1名顶升技术指导,1名塔吊司机,5名安拆工),2人重伤,直接经济损失847.73万元。调查认定为一起较大生产安全责任事故。事故的直接原因,是顶升作业工人在塔吊本身存在安全隐患的情况下违规饮酒后作业,最终导致内塔身滑落,塔臂发生翻转解体,塔吊倾覆坍塌。对有关责任人员的处理意见为:事故塔吊顶升项目负责人、安全员、总承包单位项目负责人、分管安全生产项目副经理、监理单位监理员、当地建设工程质量安全监督站副站长、安全监督科科长等7人涉嫌犯罪,经检察机关批准实施逮捕.

一、吸取“7.22”事故教训,做实监理工作

“7.22”事故虽然发生在广州,但引发事故的违法事实同样能够教育我们每一个监理人,因为这起事故认定的违法事实是无法反驳的,监理的不作为或作为不当已成既定事实:


1、违反《安全生产法》第四条和第十九条的规定,未健全和落实安全生产责任制和项目安全生产规章制度,施工现场安全生产保障不力。对于这一条的认定,作为监理单位而言,说明监理单位对施工单位的安全保证体系没有检查到位。


2、违反建设部《房屋建筑工程旁站监理管理办法》(试行)第二条和第四条的规定,未能正确实施项目监理规划和细则,旁站监理员无监理员岗位证书上岗旁站,且事发时不在顶升作业现场旁站。这也是监理单位作为不当,没有严格执行《建设工程监理规范》的规定安排符合规定的监理人员担任旁站。


3、违反《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第166号)第二十二条第(三)、(四)项,未认真审核《塔吊附着、顶升专项施工方案》,造成专项施工方案的内容不符合事故塔吊产品说明书的设备性能要求,未能监督到安全施工技术交底部分内容不符合事故塔吊实际情况。违反这些规定,说明监理人员不熟悉塔吊安全技术规定,由于专业技术知识缺乏,造成不会作为或作为不当。


4、违反《建设工程安全生产管理条例》第十四条的规定,未能依照法律法规实施监理,未能排查两名未经过安全技术交底的安拆人员进行顶升作业,对本公司塔吊设备的专业监理人员缺乏、旁站监理人员配备不足的隐患未采取措施。违反这一规定,说明监理人员根本没有读懂法律规定,导致不能自觉作为的事件发生。


由此,监理单位应吸取“7.22”事故的教训,并以此为戒,在安全管理的监理工作中必须健全和落实安全生产责任制和项目安全生产规章制度,认真审批安全专项方案,编制安全监理实施细则,安排专职安全监理人员按照安全专项方案和安全监理实施细则的内容对塔吊安拆作业严格依法做好旁站监理和专项巡视检查工作,坚决制止违规作业,督促排除安全隐患,遏制安全事故发生。

二、读懂法律法规,履行安全监理职责

监理人员必须读懂法律知识,只有读懂了法律规定,才能严格执法,在安全生产管理的监理工作中依法作为。结合省市建设工程安全监督管理部门的相关要求,这些履职作为包括:


1、总监理工程师应当依照法律规定审查塔吊安拆工程专项施工方案。

专项施工方案的审批应包括:工程概况;编制依据;施工计划;施工工艺技术;施工安全保证措施;施工管理及作业人员配备及分工;验收要求;应急处置措施;计算书及相关施工图纸等编制内容。


塔吊安拆工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的,专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章,由总监理工程师审查签字,加盖职业印章后方可实施。


2、监理单位应当结合塔吊安拆工程专项施工方案编制监理实施细则。

3、监理单位应当对塔吊安拆工程施工实施旁站监理并进行专项巡视检查。

4、监理单位应当参与组织塔吊安拆工程验收,验收合格的,经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后,方可进入下一道工序。

5、监理单位发现施工单位未依照塔吊安拆工程专项施工方案施工的,应当要求其进行整改;情节严重的,应当要求其暂停施工,并及时报告建设单位。

6、监理单位发现施工单位拒不整改或者不停止施工的,应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。

7、监理单位应当建立塔吊安拆工程安全管理档案,将监理实施细则、专项施工方案审查、旁站监理及专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。


做好以上7项规定,才能免除监理单位和相关监理人员的法律责任。

三、熟悉塔吊安全知识,做实塔吊安拆的监理工作

塔吊是建筑工地最常用的一种起重设备,随着建筑的发展,高层超高层越来越多,塔吊的高度也越来越高了,因此,监理人员必须掌握塔吊安拆相关安全知识,才能正确把握好塔吊安拆的具体安全监理工作。


武汉市建筑起重机械实行自检、租赁、安装(含附着)、顶升加节、维保、拆卸“一体化”管理。建筑起重机械设备安装单位,应具备相应的设备安装资质,并符合武汉市“一体化”管理要求。监理人员要熟悉的塔吊安全知识包括:


1、塔吊基础的施工与安全环境

塔吊基础是关系塔吊安全的重要环节。塔吊基础应按标准规范和使用说明书进行设计和施工,并做好隐蔽验收记录。在检查中首先要关注塔吊基础地耐力是否符合制造厂家设计要求。目前,大多数塔吊基础对地耐力的要求一般为200~300kPa,对应查看地质勘测报告是否符合要求。对于实际地耐力未达到设计要求的,检查塔吊基础是否已进行打桩、基础加大等相应处理。应关注塔吊基础部分的排水,避免积水。塔吊基础位于边坡时,应采取抗侧压力措施,位于建筑物承台边缘、深基坑边缘时,除采取抗侧压力措施外,更要禁止塔吊基础其他三面堆载,在建筑物基础地下室开挖阶段最易出现堆载造成的坍塌危险,是不容忽视的重要环节。


2、塔吊的拆装管理

塔吊的拆装是事故的多发阶段。因拆装不当和安装质量不合格而引起的安全事故占有很大的比重。塔吊基础钢筋混凝土的强度至少达到设计值的80%,才能进行安装。塔吊拆装必须要具有资质的拆装单位进行作业,而且要在资质范围内从事安装拆卸。拆装人员要经过专门的业务培训,有一定的拆装经验并持证上岗,同时要求各工种人员齐全,岗位明确,各司其职,听从统一指挥。在调试的过程中,专业电工的技术水平和责任心很重要,电工要持电工证。拆装要编制专项的拆装方案,方案要有安装单位技术负责人审核签字,并向拆装单位参与拆装的区域设立警戒区和警戒线,安排专人指挥,无关人员禁止入场,严格按照拆装程序和说明书的要求进行作业。当遇风力超过4级要停止拆装,风力超过6级塔吊要停止起重作业。特殊情况确实需要在夜间作业的要有足够的照明,特殊情况确实需要在夜间作业的要与汽车吊司机就有关拆装的程序和注意事项进行充分的协商并达成共识。


3、塔吊间的安全距离

塔吊在平面布置的时候要绘制平面图,尤其是住宅、商业综合体项目,塔吊如林,更要考虑相邻塔吊的安全距离,在水平和垂直两个方向上都要保证不少于2m的安全距离,多塔施工必须编制安全专项方案,并组织专家论证。


4、安全装置

为了保证塔吊的正常与安全使用,要求塔吊在安装时必须具备规定的安全装置,主要有:起重力矩限制器、起重量限制器、高度限位装置、幅度限位器、回转限位器、吊钩保险装置、卷筒保险装置、风向风速仪、钢丝绳脱槽保险、小车防断绳装置、小车防断轴装置和缓冲器等。这些安全装置要确保它的完好与灵敏可靠。在使用中如发现损坏应及时维修更换,不得私自解除或任意调节。


5、塔吊稳定性

塔吊起吊禁止超载。不同型号的起重机通常采用起重力矩为主控制,当工作幅度加大或重物超过相应的额定荷载时,重物的倾覆力矩超过它的稳定力矩,就有可能造成塔吊倒塌。


塔吊起吊禁止斜吊。斜吊重物时会加大它的倾覆力矩,在起吊点处会产生水平分力和垂直分力,在塔吊底部支承点会产生一个附加的倾覆力矩,从而减少了稳定系数,造成塔吊倒塌。


塔吊基础不平,地耐力不够,垂直度误差过大也会造成塔吊的倾覆力矩增大,使塔吊稳定性减少。塔吊附着架以下的垂直偏差应小于2‰,附着架以上的垂直偏差应小于4‰。


6、电气安全

塔吊的专用开关箱也要满足“一机一闸一漏一箱”的要求,漏电?;て鞯耐芽鄱疃ǘ鞯缌饔Σ淮笥?/span>30mA,额定动作时间不超过0.1s。司机室里的配电盘不得裸露在外。电气柜应完好,关闭严密、门锁齐全,柜内电气元件应完好,线路清晰,操作控制机构灵敏可靠,各限位开关性能良好,定期安排专业电工进行检查维修。


7、塔吊的附墙装置

塔吊的附墙装置要按照塔吊说明书的要求架设,附墙间距和附墙点以上的自由高度不能任意超长,超长的附墙支撑应另外设计并有计算书,进行强度和稳定性的验算。附着框架保持水平、固定牢靠与附着杆在同一水平面上,与建筑物之间连接牢固,与建筑物的连接点应选在混凝土柱上或混凝土圈梁上。用预埋件或过墙螺栓与建筑物结构有效连接。


8、安全操作

塔吊管理的关键还是对司机的管理。操作人员必须身体健康,了解机械构造和工作原理,熟悉机械原理、保养规则,持证上岗。司机必须按规定对起重机作好保养工作,有高度的责任心,认真做好清洁、润滑、紧固、调整、防腐等工作;不得酒后作业,不得带病或疲劳作业,严格按照塔吊机械操作规程和塔吊“十不准、十不吊”进行操作,不得违章作业、野蛮操作,有权拒绝违章指挥,夜间作业要有足够的照明。塔吊平时的安全使用关键在操作工的技术水平和责任心,检查维修关键在机械和电气维修工。


9、安全检查

塔吊在安装前后和日常使用中都要对它进行检查。金属结构焊缝不得开裂,金属结构不得塑性变形,连接螺栓、销轴质量符合要求,有止退、防松的措施,连接螺栓要定期安排人员预紧,钢丝绳润滑保养良好,断丝数不得超标,绝不允许断股,不得塑性变形,绳卡接头符合标准,减速箱和油缸不得漏油,液压系统压力正常,刹车制动和限位保险灵敏可靠,传动机构润滑良好,安全装置齐全可靠,电气控制线路绝缘良好。尤其要督促塔吊司机、维修电工,认真履行日常安全检查的职责。


10、旁站安全监理及专项巡视检查

塔吊的安装(含附着)、顶升、拆卸必须实施旁站监理及专项巡视检查:检查安全员是否在岗;作业前是否对作业人员进行安装方案及技术、安全交底并组织安装作业人员学习该型号塔吊说明书;作业前,作业范围内是否设立警戒线和醒目的警戒标志并安排专人警戒;作业时塔吊安装人员是否持证上岗,是否按该型号塔吊说明书及安装拆卸方案进行作业;工人是否佩戴安全帽、安全带、防滑鞋。


监理人员应核查施工单位在建项目的所有塔吊清单,一机一台账,清晰明列各塔吊使用登记牌取得时间,维保、巡检、月检及第三方检测情况,对各塔吊安拆人员及塔吊司机、信号司索工等特种作业人员实时实名登记,施工单位安装、附着、顶升、拆除验收应设置验收标志牌,公示验收时间及责任人员。监理人员应用心做实塔吊安拆的旁站监理及专项巡视检查,及时发现和督促消除安全隐患,确保塔吊安装、使用、拆卸安全,容不得半点闪失。


  结  语 一、巡查基本情况和存在的问题

7.22”事故过去不久,就在今年的323日,宁波某项目发生一起塔吊倒塌事故,造成1名塔吊司机受重伤送医不治身亡;511日,位于武汉东湖新技术开发区的某项目再次发生一起塔吊倒塌事故,造成2人死亡,2人重伤??杉?,当前安全生产形势依然严峻,我们每一个项目监理人员必须时刻铭记血的教训。为了我们的生命安全,为了家庭幸福美满,我们当致力践行“生命至上、安全发展”的理念,摆正安全态度,遵守安全法规,履行安全职责,努力消灭“三违”现象,保障项目各项建设目标的顺利实现。

 

    参考文献: 

1、广州市海珠区中交集团南方总部基地B区项目“7.22”塔吊坍塌较大事故调查报告

2、住建部37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

3、武汉市建设工程安全文明施工标准化指导手册

 

4、JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》

日期:2018-8-21                        浏览次数:123
 
   
       
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