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传统监理会被取消吗?

乐橙国际www.o98.com www.99drawings.com 文章来源于:《武汉建设监理与咨询行业协会》

 监理行业从无到有,走过了三十年。监理企业的发展也由当初单一的施工阶段的监理服务,发展到如今的多阶段、全过程等多层次、多种类的咨询服务。随着社会对建设过程各阶段不同服务的需求,监理行业的发展方向也必定向着“全流域”、跨行业的综合型企业行进。无论监理企业下一步如何发展,现阶段传统意义上的监理服务不仅不会被取消,还有被加强的趋势。

1.法律的严肃性保证了监理的法律地位不变

建设工程监理,从无到有的发展,目前已经建立起一套相对完善的法律体系,并被列为建设项目质量保障体系的五大主体之一。建设工程管理的每一个环节都留下了法律法规对建设监理要求的印记(条文),也使得建设监理的传统功能在短时期内无法被取消、并依然会保持其基本功能和附加功能。

1.1作为建设主体的法律定位短期内不会改变

《中华人民共和国建筑法》第四章第三十条:国家推建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。

第三十二条:建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑规模承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。”

以上法律条文既建立了建设监理在行业中的法律地位,也明确了监理的法定义务和职责。而这些法律条款对监理的规定,已经在建设工程的实践过程中得到了普及与加强,其法律地位不会因法律法规在没有改变的条件下随意取消。法律规定能改变的是授权国务院对强制性监理的建筑工程范围进行调整,而不能对建设工程监理制度的取消或取缔。

从现阶段社会政治发展方向和经济发展水平来看,要完全取消建筑工程的强制性监理还不具备条件,至少从舆论上没有看到要求修改《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)时取消建设监理制的明确信号。

1.2作为工程管理过程中质量控制的认证地位不会改变

《建设工程质量管理条例》第三条:“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”

第三十六条:“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。”

尽管《建设工程质量管理条例》(以下简称《质量条例》)自2000年初发布并实施以来,一直没有变化,其中某些条款的适应性也存在较多的争议,但作为建设工程质量控制的五大主体却仍然不会改变,从现有的社会经济发展状态来看,改变的可能性极小,且其改变还必须遵从《建筑法》的修订。

1.3作为工程管理过程中的安全责任方不会改变

《建设工程安全生产管理条例》第四条:“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位,必须遵守安全生产法律、法规的规定,保证建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任。”

第十四条 “工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

“工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。”

《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《安全条例》)是对建设过程各参建单位安全职责的法定约束。也是社会赋予建设监理企业的责任和义务,并在工程建设过程中起到一定的“执法义务”的作用。而这些义务在现阶段,依靠施工单位自律或政府部门加强监督、是难以满足社会对施工过程安全生产严密控制的要求。取消建设工程监理制也就等于社会失去了一双监控施工过程安全生产的眼睛。

在全社会都在加强工程安全生产和管理的形势下,尤其是对施工过程的安全控制,以及对施工人员行为的安全的动态管理正在加大、加强的情况下,社会对监理的要求无论是传统的职责范围和新增加的义务都在加大、加强之中。

2.社会管理对传统监理的需求不变

现阶段的建设监理不仅承担着国家法律、法规范围内的监理责任并履行其义务,随着社会或政府对建设领域新出现的矛盾或问题的解决与控制,附加在监理人肩上的义务和责任也在增加。如果取消建设工程的强制性监理,这些由监理人承担的责任和义务将如何分解下去?是加强政府部门的监督力度,还是强制施工企业管理模式的转化?尤其涉及工程质量和生产安全,这些在西方发达国家有其完善的法律体系和社会信誉体系作为支撑;国家现阶段的法律体系通过立法和变革也许勉强可以做到文本上的支撑,但社会信誉体系在目前这种体制下很难做到公平、公正。在社会信誉体系不改变的前提下,一旦取消现有的建设工程监理制,将不可避免的加深建设领域的腐败程度和混乱局面。

传统监理虽然在一些方面做得并不令人满意,究其所承担的社会责任和义务来说,现阶段还是难以被转移或被其他组织或机构所取代的,否则的话,社会将会承担更大的经济与政治方面的成本和代价。

2.1社会对监理的惯性需求短期内难以改变

监理服务发展到今天,近些年受到一个强大功能支撑着:社会已经形成了对监理服务(责任)的特殊需求。这种需求(承担法律责任)如今已经在建设领域形成了一种惯性。真要一下子取消工程建设施工阶段的监理,不仅工程的施工质量难以得到社会的肯定,仅施工过程的安全生产的局面就可能出现阶段性的混乱和无序状态。

2.2传统监理服务中的社会责任难以转嫁

《质量条例》和《安全条例》中提到的监理所承担的社会责任,在工程建设的实践中监理的社会责任被放大。尤其发生建设工程质量和安全事故时,监理人总是代替建设方承担更多的社会责任。这里尽管有对法律条款理解上的误区:建设监理代建设方管理工程,但不能代替建设方管理其本身能力范围之外的一切行为,尤其是没有完善的建立在授予监理人经济主动权之上的投资决策、因经济开支以及工期控制而决定的生产安全等职责制度下的问责。但这的确是社会对监理制度的一种特殊社会需求。

问责制是被社会所诟病、被监理人所痛恨的“背锅侠”的角色,社会需要一个能包容社会矛盾的吸纳器和储存器。建设监理有时能很好的起到社会对建设工程领域出现重大责任事故时的缓冲平台作用。没有建立在授权制文化基础之上的文本授权制度,在现实中都难以达到真正的职责与权力相称的体现,由此也就时常出现义务与权利在法律与现实中相脱节的现象。

2.3传统监理服务给建设方带来低成本的刚性需求

随着社会经济下行发展趋势的加强,建设行业的秋天也开始到来,建设监理企业更是感觉到“财富盛筵”到了尾声。在这种条件下,监理企业的经营状态处于举步维艰的地步。建设工程的投资方却可以更好的选择低价位的监理服务,即使选择的监理企业不一定能达到理想的目标控制,至少在政府加强对监理企业管理的过程中、感受到监理替建设方所承担的义务和责任。尤其是法律方面的一些责任和义务,让建设方感觉到了一些实实在在的“好处”。

2.4传统监理服务目前没有更好的替代组织和机构

虽然经历过监理制度出现之前的施工管理人员,仍在建设领域的人还有不少,但经历过那个时期的施工管理人员都知道,当时的施工企业内部管理体系与当今施工企业的管理体系存在着极大的差异性。如今的施工企业从企业资本来源和企业管理体系都脱离原国有或大集体的所有制形式,企业的管理模式也自然以追求市场最大经济利益为主。施工过程的质量、工期和安全管控措施、方法和力度也都已经走向了“市场化”和经济化。

目前体制下一旦失去施工过程的第三方监理服务,建设工程的管理将会出现真空地带,工程项目的安全生产和质量控制将会给社会带来极大的不确定性,其危害不会小于当今社会任何一项社会群体事件对社会稳定的伤害。当前社会中还没有一个组织和机构可以取代当下传统监理的全部职能。

3.行业发展的需求

现有的监理服务体系虽然只有短短的三十年发展时间,走到今天的传统监理行业的经营状态受经济大形势的影响也开始步入下行路线。作为监理服务,无论是传统的监理服务、还是基于社会需求之上的咨询体系,都不会被停止,而且只会向着越来越高、精、尖的方向发展,传统监理服务也一样会在适应新的经济形势和社会需求的条件下,有序的发展。

3.1国内经济形势下的发展需求

改革开放走到今天,持续了三十多年的高速经济增长,不仅社会财富出现巨量增长,也使得国家从无到有的产生和发展了一批批计划经济时代所缺乏的企业。自然界没有永远成长的事物,社会经济也一样。西方发达的资本主义经济也是经过不断出现的经济?;蚨狭朔⒄沟牟椒?,再经过调整后继续向上发展。人类社会无论是经济还是人口,如果按最低的比率进行增长,经过数千年不间断的成长也会变成一个庞大的到你无法想象的局面。

社会经济走到今天出现的下行趋势,无论是哪方面的原因,都是历史的必然。在这种经济条件下,大都数行业都必须得到调整和整合以适应新经济形势下的社会发展需求,监理企业的发展也同样受困于经济的下滑局势而显现出疲软的态势。越是社会经济出现下滑的趋势加强,现有体制下社会对经济管控的力度也在加大。同样,建设领域也必然需要加强对建设过程安全、质量的控制力度,监理企业在其中扮演的角色也不得不进行加强。

3.2国际惯例条件下行业发展的需求

中国经济的发展虽然一直处于对外半开放状态,但这种形势不会永远持续下去。目前社会经济的下滑可能导致开放状态短期内出现收缩的可能,但从社会发展的长远目标来看,开放的世界面前难以容忍一个巨大而封闭的经济体,社会经济各领域的开放只是一个时间表的长短问题。

建设行业的开放必然会按照国际惯例进行行业管理。监理企业的发展方向也一定会在传统监理服务的基础上进行发展。“三控两管一协调”的总体模式难以改变,或增或减的咨询服务内容视不同客户的不同需求加以变化。无论社会如何发展,作为集知识与智慧的咨询和智囊部门永远都会存在,只是目前传统的监理服务要达到咨询业的智囊水平还有很远的路要走。

4.传统监理制的存续改变不了行业走入困境的现实

以上从法律地位、社会需求和行业发展几个方面说明了传统的监理体制在现行的社会经济和政治体制下、短时期内是不会被取消。在经济下行形势下,社会需要的是减负而不会增加政府的负担。现行的监理制度,在社会法律和信誉体系没有得到很好的建立和发展的条件下取消,对社会的伤害不仅是监理行业人员大批量失业这么简单,对行业的发展和现阶段的工程管理都会造成混乱的局面,这是社会难以承受的政治成本。

传统监理企业的存续是必然的,但这不代表监理企业就可以高枕无忧。一个社会共识是:一个国家的经济发展速度不仅依赖其政府治理国家的能力,也得依赖国际政治、经济形势的同向发展。同样,一个企业、个人的财富增长不仅依赖于其企业的领导能力和个人的自身条件,也有赖于其所处社会经济的发展阶段和水平。

现阶段社会经济发展出现下行走向,对以往影响社会经济发展速度较大的行业更是造成巨大的伤害。建筑业在过去一些年里一直是保持国家经济增长的领头羊地位,如今经济出现下行,自然也会重创建筑业。“倾巢之下难有完卵”,虽然形容得有些悲观,但带有悲观情绪的思考可以更好的促使企业和个人及早的认清形势,并及时调整其发展方向。

传统监理服务的职能短期内不会被取消,不代表经济发展下行的形势下,监理企业出现的严重困境可以视而不见。

日期:2018-9-14                        浏览次数:100
 
   
       
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